Vakarinis piko metas, Petro Vileišio gatvė Vilniuje. Viduryje juostos neskubėdamas mina dviratininkas, o už jo nusidriekia trijų automobilių vilkstinė. Pirmasis vairuotojas neištveria, išsuka į priešpriešinę juostą ir aplenkia. Po kelių šimtų metrų jo laukia pareigūnas.
Toks manevras šiandien kainuoja baudą ir vairuotojo pažymėjimą keliems mėnesiams. Bet pati dviračių gatvė kaip teisinė sąvoka atsidūrė po klaustuku: Seimas po svarstymo pritarė siūlymui kreiptis į Konstitucinį Teismą ir paklausti, ar Vyriausybė apskritai turėjo teisę ją sukurti.
Balsavimas jau įvyko, galutinis žodis – lapkričio 5-ąją
Už nutarimo projektą po svarstymo balsavo 73 Seimo nariai, prieš buvo vienas, susilaikė devyni. Galutinai jį priimti planuojama lapkričio 5 d. posėdyje. Iniciatyvą teikė Teisės ir teisėtvarkos komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas ir jo pavaduotojas Vitalijus Gailius, o liepą, LRT duomenimis, projektą pasirašė septyni skirtingų frakcijų parlamentarai.
Ginčijamas Vyriausybės 2021 m. rugsėjo 15 d. nutarimas, kuriuo į Kelių eismo taisykles (KET) įrašyta dviračių gatvės sąvoka ir ženklai „Dviračių gatvė“ bei „Dviračių gatvės pabaiga“. Vyriausybė taisyklę įteisino 2021-aisiais. Seimas paklausti, ar ji galėjo tai padaryti, susiruošė po penkerių metų.
Kodėl dviračių gatvė gali prieštarauti įstatymui
Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 2 straipsnyje apibrėžti dviračių takas ir dviračių juosta, o dviračių gatvės ten nėra. KET 3.21 papunktis ją apibrėžia tik per ženklus: tai kelias, kurio pradžia pažymėta ženklu „Dviračių gatvė“, o pabaiga – „Dviračių gatvės pabaiga“. Iniciatorių nuomone, Vyriausybė poįstatyminiu aktu galėjo sukurti naują teisinį režimą be įstatymo pagrindo ir taip peržengti savo įgaliojimus.
V. Gailius pabrėžė, kad Vyriausybės nutarimas negali išplėsti ar susiaurinti aukštesnės galios įstatymo turinio. „Panaikinti Vyriausybės nutarimą gali tik du subjektai“, – sakė jis, turėdamas omenyje Konstitucinį Teismą ir pačią Vyriausybę. Pastaroji to nepadarė.
Bet ar Vyriausybė neturi teisės nustatyti eismo tvarkos? Tas pats įstatymas numato, kad eismo tvarką nustato KET, kurias tvirtina Vyriausybė. Ginčas kyla dėl ribos – kur baigiasi eismo tvarka ir prasideda nauja kelio rūšis. LRT duomenimis, Susisiekimo ministerija komitetui netiesiogiai nurodė, kad pažeidimų atveju „Kelių eismo taisyklės yra aukščiau Saugaus eismo įstatymo“. Sunku nepastebėti, kad tokia teisės aktų hierarchija apversta aukštyn kojomis.
Ko KET reikalauja dviračių gatvėje šiandien
Kol Seimas galutinai nenubalsavo, taisyklės galioja visu griežtumu. KET nustato:
- dviračių gatvė skirta mišriam ne motorinių ir motorinių transporto priemonių eismui (178¹ punktas);
- dviratininkams ir elektrinių mikrojudumo priemonių vairuotojams nebūtina važiuoti viena eile ir kuo arčiau dešiniojo juostos krašto (178² punktas);
- važiuoti greičiau nei 30 km/h ir lenkti draudžiama.
Lenkti dviračių gatvėse draudžia ir KET 140.8 papunktis. Už lenkimą ten, kur KET jį draudžia, ANK 420 straipsnio 1 dalis numato 170–230 Eur baudą, o teisės vairuoti neturintiems asmenims – 450–600 Eur. Pagal to paties straipsnio 6 dalį vairuotojui privaloma atimti teisę vairuoti nuo trijų iki šešių mėnesių. LRT gegužę skelbė, kad vien Petro Vileišio gatvėje vairuotojo pažymėjimo laikinai neteko apie 60 vairuotojų.
Kas nutiktų priėmus nutarimą
Jei lapkričio 5-ąją nutarimas bus priimtas, ginčijamų nuostatų atitiktį Konstitucijai tirs Konstitucinis Teismas. Kaip tai atrodytų gatvėje – ar ženklai liktų stovėti, o už lenkimą nebebūtų baudžiama, – viešai skelbtų paaiškinimų dar nėra.
Seime atskirai svarstomos ir ANK pataisos, kurios baudą už lenkimą dviračių gatvėje sumažintų iki 60–90 Eur ir panaikintų privalomą teisės vairuoti atėmimą už pirmą pažeidimą. Tai kol kas tik projektas.
Redakcijos vertinimu, klausimas, ar Vyriausybė galėjo sukurti dviračių gatvę, turėjo būti išspręstas prieš pakabinant pirmąjį ženklą, o ne po to, kai dešimtys vairuotojų jau neteko teisės vairuoti. Kol nutarimas nepriimtas ir oficialiai nepaskelbtas, pro ženklą „Dviračių gatvė“ važiuokite ne greičiau kaip 30 km/h ir likite už dviratininko, net jei vilkstinė auga. Bauda ir teisės vairuoti atėmimas už lenkimą taikomi jau šiandien.
