Ar pasirašytumėte dokumentą, nežinodami, pagal kokias taisykles jis surašytas? Būtent taip šiandien veikia oficialus policijos įspėjimas – prevencinė priemonė, kurios skyrimo tvarka viešai neskelbiama. Spalio 15 d. Seimo kontrolierė dr. Erika Leonaitė paskelbė, kad ši tvarka turi tapti vieša ir apsaugoti žmones nuo piktnaudžiavimo.
Vairuotojui tema gali pasirodyti tolima. Tačiau žodį „įspėjimas“ jis girdi dažniau, nei atrodo, ir ne visada supranta, kurį iš dviejų gauna. Įspėjimas už nedidelį greičio viršijimą ir prevencinis policijos įspėjimas teisiškai skiriasi iš esmės.
Ką nustatė Seimo kontrolierė
Tyrimą kontrolierė pradėjo savo iniciatyva. Paaiškėjo, kad oficialaus įspėjimo skyrimo procedūrą reglamentuoja Darbo su rizikos grupės asmenimis tvarkos aprašas, kuris nėra viešai paskelbtas. Policijos departamentas jį laiko vidaus darbo organizavimo dokumentu ir pabrėžia, kad pats įspėjimas baudžiamosios ar administracinės atsakomybės nesukelia.
Kontrolierė atkreipia dėmesį į kitą pusę. Net be formalių pasekmių tokį dokumentą gavęs žmogus gali susilaikyti nuo viešos nuomonės reiškimo ar dalyvavimo taikiame susirinkime. Remdamasi Europos Žmogaus Teisių Teismo praktika, ji primena, kad spaudimas keisti elgesį jau savaime gali riboti laisves. O kai taisyklės neskelbiamos, įspėtas asmuo praktiškai netenka galimybės skųsti galimai nepagrįstos priemonės.
„Svarbu užtikrinti, kad prevencinėmis priemonėmis nebūtų piktnaudžiaujama“, – pabrėžia kontrolierė. Jos teigimu, turi veikti procedūrinės garantijos, leidžiančios patikrinti, ar įspėjimas skirtas laikantis tvarkos, ar remtasi konkrečiais faktais ir ar teisės nebuvo apribotos savavališkai ar neproporcingai. Apie rekomendacijų įgyvendinimą kontrolierė turi būti informuota per 30 dienų nuo jų gavimo.
Vizitai į namus protesto išvakarėse
Klausimas viešumoje aptariamas ne pirmą dieną. LRT spalio 12 d. paskelbė, kad prieš spalio 3-iosios protestą „Prieš rasizmą“ pareigūnai Vilniuje ir Kaune lankėsi bent kelių jį organizuojant dalyvavusių žmonių namuose. Jiems pateiktas dokumentas „Oficialus įspėjimas dėl neleistino priešingo visuomenės ar jos narių interesams elgesio“ ir paprašyta jį pasirašyti. Dokumente minima galima administracinė ir baudžiamoji atsakomybė, tačiau konkretūs pažeidimai neįvardyti.
Vilniaus apskrities vyriausiasis policijos komisariatas nurodė, kad įspėjimai buvo prevenciniai, remtasi prevencinę veiklą numatančiu įstatymu, o dalyvauti renginyje jie nedraudė. Ar kontrolierės tyrimas susijęs būtent su šiais vizitais, jos pranešime nenurodoma.
Oficialus policijos įspėjimas ir ANK įspėjimas – ne tas pats
Painiavą didina tai, kad žodis „oficialus“ yra ir Administracinių nusižengimų kodekse. ANK 24 straipsnyje rašoma: „Įspėjimas yra oficialus rašytinis fizinio asmens padarytos veikos pasmerkimas šio kodekso specialiojoje dalyje numatytais atvejais.“ Tai administracinė nuobauda, ANK 23 straipsnyje ji nurodyta pirma, prieš baudą ir viešuosius darbus.
Vairuotojui tipiškiausias pavyzdys – ANK 416 straipsnio 1 dalis: nustatyto greičio viršijimas iki 10 km/val. „užtraukia įspėjimą vairuotojams“. Skundas dėl ne teismo tvarka priimto nutarimo administracinio nusižengimo byloje apylinkės teismui paduodamas per 20 kalendorinių dienų nuo nutarimo kopijos išsiuntimo ar išdavimo (ANK 623 str.). Taisyklės aiškios, terminai žinomi, teisės aktas viešas.
Prevencinis įspėjimas nėra ANK nuobauda, o Policijos departamento teigimu, pats savaime atsakomybės nesukelia. Bet kaip skųsti tai, kurio taisyklių negali perskaityti? Redakcijos vertinimu, keista, kai už greičio viršijimą iki 10 km/val. vairuotojas turi aiškesnes procesines garantijas nei žmogus, kuriam įspėjimas įteikiamas namuose.
Ką daryti, jei pareigūnas tiesia įspėjimą pasirašyti
Kas yra stovėjęs prie patrulių automobilio su rašikliu rankoje – tas supranta. Tokią akimirką dokumentas retai perskaitomas iki galo, nors būtent tada verta užduoti kelis klausimus:
- Koks tai dokumentas – nutarimas administracinio nusižengimo byloje ar prevencinis įspėjimas?
- Koks teisinis pagrindas ir kokie konkretūs faktai nurodyti?
- Ar galite gauti dokumento kopiją?
- Koks pareigūno vardas, pavardė ir padalinys?
Jei nutarimas priimtas ANK tvarka, skundui turite 20 kalendorinių dienų. Jei manote, kad pareigūnas piktnaudžiavo įgaliojimais, skundą galima pateikti Seimo kontrolierių įstaigai – ji tiria skundus dėl pareigūnų piktnaudžiavimo ir biurokratizmo.
Kol prevencinių įspėjimų tvarka lieka neviešinama, didžiausia apsauga yra paties žmogaus atidumas. Neperskaitytą dokumentą, kurio pagrindo nežinote, vėliau ginčyti bus kur kas sunkiau nei tą, dėl kurio klausimus užfiksavote iš karto.
